浙江：衢州出台《新业态从业人员职业伤害保障试行办法》

近日，衢州市出台了《新业态从业人员职业伤害保障试行办法》，将“快递骑手”“外卖小哥”等新业态从业人员纳入职业伤害保障范围，着力破解该群体“因伤致贫”难题，化解企业重大职业伤害风险。背景：新业态从业人员急需职业伤害保障近年来，以平台经济、共享经济为代表的新业态催生了大量新的就业形态，成为农民工就业的主渠道，例如快递、外卖、网约车等从业人员，但他们也属于职业伤害易发多发人群，对职业伤害保障需求十分迫切。“大部分新业态从业人员不具备法定意义上的劳动关系，也缺少明确的社会保险缴费主体，无法直接纳入现行工伤保险制度，在职业伤害保障方面存在先天不足。如‘外卖小哥’、‘快递小哥’在缺乏保障的环境下工作，一旦发生事故致伤致残，丧失劳动能力，对于普通家庭来说，极易产生“因伤致贫”的情况。”衢州市人力资源和社会保障局社保处副处长朱国忠说。据了解，2020年的中央一号文件《中共中央　国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》明确提出要开展新业态从业人员职业伤害保障试点。4月30日，浙江省人民政府办公厅《关于进一步做好稳就业工作的实施意见》提出允许电子商务、网络约车、网络送餐、快递物流等新业态企业，通过劳务外包、加盟协作等方式，吸纳更多劳动力就业，从业人员可按规定先行参加工伤保险。探索：单险种工伤保险+补充商业保险从衢州市人社局等三部门出台的《新业态从业人员职业伤害保障试行办法》看，他们是先对这类从业人员参加单险种工伤保险，再通过购买商业保险的形式，把用人单位应承担的工伤保险责任转由商业保险承担。朱国忠告诉记者：“我们是通过建立单险种工伤保险和补充商业保险‘1+1’相结合的模式，在保障新业态从业人员的合法权益的同时，大幅降低新业态企业的用工风险，构建政府、商业保险、新业态企业三方协作共担机制。”这份《试行办法》对新业态从业人员单独参加工伤保险的参保对象、参保手续、工伤认定、待遇保障及补充商业保险等五项重点内容进行了明确和规范。《试行办法》参照衢州市现有实习生、超龄人员及退休返聘人员参加工伤保险政策的规定，参加工伤保险的年龄条件设置为年满16周岁，男性不超过65周岁、女性不超过60周岁。意味着超龄人员和退休返聘人员也被纳入新业态职业伤害保障的参保范围，实现了当地劳动年龄群体工伤保险制度全覆盖。《试行办法》对新业态从业人员在参保期间因工作遭受事故伤害或患职业病的，其认定办法、待遇标准等均按照《工伤保险条例》、《浙江省工伤保险条例》等相关配套规定执行。同时，对在接送多单时发生事故时的责任分担都进行了明确。声音：工伤保险应该去劳动关系化中国人民大学劳动人事学院副教授乔庆梅认为：“建立新业态从业人员的职业伤害保障，应当重新对工伤保险制度进行顶层设计，打破现行将劳动关系作为工伤保险参保与否的标准，也就是说，工伤保险应该去劳动关系化。”“目前《工伤保险条例》、《浙江省工伤保险条例》等法规，均将工伤保险参保范围以劳动关系作为前提，导致新业态从业人员、超龄就业人员等群体无法纳入传统工伤保险参保，导致该类就业人群在受到职业伤害时无法有效得到社会保障。”浙江省法学会劳动法学研究会副秘书长、浙江泽大律师事务所律师章悦说。章悦认为，“衢州市将当地的新业态就业人员和超龄劳动者统一纳入工伤保险参保范围，实现发生职业伤害时可以同等享受工伤保险待遇，解决了该类人群职业伤害中的社会保障问题。同时，该办法通过商业保险机制进行补偿化解，有效解决平台等用工单位参保的积极性问题。该地方性政策务实地解决了参保的问题，还解决了因参保带来的用人单位责任扩大的补偿机制，具有实际操作性。”